Przejście Ustawodawstwa Włączającego
Zanim agencja federalna może wydać przepisy, musi mieć ustawowe upoważnienie do tego.
Kongres USA często uchwala przepisy nakazujące agencjom federalnym wydawanie reguł. Takie prawo daje agencji ogólny kierunek polityki, ale pozostawia szczegóły ekspertom administracji publicznej. Oprócz pracy w ramach uprawomocnienia przepisów, agencje muszą przestrzegać ustawy o procedurach administracyjnych, która reguluje przepisy federalne.
Podczas gdy przepisy biurokratyczne mogą wydawać się pogwałceniem podziału władzy na fundamentalne dla amerykańskiego rządu, agencje federalne mogą uchwalać reguły wyłącznie w ramach ustawowej władzy przyznanej im przez Kongres. Te przepisy administracyjne zezwalają zwykłym obywatelom na większy wpływ na regulacje, które mogą bezpośrednio na nie wpływać. Obywatele mają możliwość zaproponowania języka reguł i zaproponowania komentarzy do agencji językowych. Zaangażowanie obywateli ma tendencję do osiągania lepszych rezultatów polityki publicznej niż w Kongresie.
Tylko dlatego, że Kongres odradza ekspertom agencji w kwestiach, o których większość członków Kongresu niewiele wie, nie oznacza, że agencje federalne mogą działać dziko.
Po zakończeniu procesu decyzyjnego Kongres może nadal przesłuchiwać liderów agencji w sprawie decyzji podjętych w procesie stanowienia przepisów.
Planowanie regulacyjne
Agencje federalne są zobowiązane do sporządzania dokumentów planowania przepisów. Dokumenty te informują opinię publiczną o działaniach legislacyjnych podejmowanych w najbliższej przyszłości.
Każdego roku agencje opracowują plan regulacyjny jesienią oraz Agendę regulacji i działań deregulacyjnych jesienią i wiosną. Razem nazywa się je Unified Agenda.
Angażowanie interesariuszy
Przepisy nie mogą być wykonane w próżni. Aby poprawić regulacje i zmniejszyć ryzyko kwestionowania przepisów w sądzie, agencje angażują interesariuszy w proces tworzenia przepisów. Mogą to zrobić formalnie i nieformalnie. Agencje nieformalnie angażują interesariuszy, kontaktując się z interesariuszami, których znają, i zbierając swoje uwagi przed opracowaniem zasad i podczas opracowywania. Aby formalnie zaangażować zainteresowane strony, agencje publikują wstępne powiadomienie o proponowanych przepisach w Rejestrze Federalnym. Zawiadomienie rozpoczyna proces komentowania przed standardowym publicznym komentarzem, który pojawia się po zaproponowaniu zasad.
Wniosek
Po zbadaniu problemu i pozyskaniu informacji od interesariuszy, pracownicy federalni, którym powierzono pisanie zasad, popadają w tarapaty. Po zatwierdzeniu proponowanych zasad przez wszystkie odpowiednie poziomy zarządzania agencjami, agencja przekazuje zawiadomienie o propozycji regulacji do rejestru federalnego. Powiadomienie składa się z kilku części:
- Podsumowanie: oświadczenie opisujące kwestię, której dotyczą proponowane reguły, oraz sposób, w jaki reguła odnosi się do problemu.
- Daty: Data zakończenia okresu publicznego komentowania.
- Adresy: metody, za pomocą których obywatel lub grupa może komentować proponowane zasady.
- Informacje uzupełniające: omówienie korzyści proponowanej zasady, kluczowych danych i innych informacji wykorzystywanych w pisaniu zasad, wyjaśnienie dokonanych wyborów polityki publicznej i cytowanie władzy prawnej w celu wprowadzenia proponowanej zasady.
Komentarz publiczny
Publiczny okres komentarzy daje obywatelom i grupom interesu możliwość przedstawienia swoich opinii na temat proponowanej reguły. Najlepiej byłoby, gdyby większość osób i grup skłonnych do komentowania proponowanej reguły została zaangażowana przez agencję przed złożeniem wniosku. Nawet najlepsze możliwe wysiłki na rzecz zaangażowania interesariuszy nie dotrą do wszystkich potencjalnych komentatorów, dlatego opinia publiczna ma kluczowe znaczenie dla procesu stanowienia przepisów.
Okresy komentarzy zazwyczaj trwają od 30 do 60 dni, ale niektóre okresy komentowania przekraczają 180 dni.
Dłuższe okresy komentowania są podawane dla bardzo skomplikowanych reguł. Agencje wolą otrzymywać komentarze za pośrednictwem portalu internetowego w celu komentowania reguł. Zgłoszenia elektroniczne pomagają agencjom śledzić komentarze.
Jeśli agencja otrzyma znaczące uwagi przeciwko proponowanej regule, może zmienić reguły uwzględniające komentarze i musi powtórzyć zasady. Zmiany nie są wymagane, jeśli agencja wciąż wierzy, że kieruje się we właściwym kierunku zasadami; jednak agencja prawdopodobnie zrewiduje zasady w pewien sposób. Agencja uzasadnia stanowiska polityczne, które podejmuje w kolejnym wniosku.
Agencja może również replikować, jeśli nie jest usatysfakcjonowana jakością komentarzy otrzymanych w oryginalnym okresie zgłaszania uwag. Nie zmieniłoby to zasad dla kolejnego wniosku, jeśli po prostu pragnie więcej komentarzy.
Ostatnia zasada
Gdy zasada zostanie zaproponowana, skomentowana i zmieniona w razie potrzeby, jest gotowa do opublikowania jako ostateczna reguła. Jakie agencje publikują w Rejestrze Federalnym ostateczną zasadę, jest bardzo podobne do Zawiadomienia o proponowanych przepisach. Termin składania uwag zostaje zastąpiony datą wejścia w życie przepisów. Ta data jest zazwyczaj w ciągu 30 dni od opublikowania ostatecznej reguły.
Agencja reaguje również na poważne zarzuty w sekcji informacji uzupełniających. Pomaga to obywatelom zrozumieć uzasadnienie agencji dotyczące zmian wprowadzonych w proponowanej regule i dlaczego nie zawiera komentarzy.